103132, Москва, Никитников переулок, дом 2, подъезд 5,
Управление делами Президента Российской Федерации
Председателю Совета при Президенте РФ
по делам казачества, помощнику Президента
Миронову Д.Ю.
Уважаемый Дмитрий Юрьевич!
Мы — граждане России, являющиеся казаками по своему этно-национальному происхождению, относящиеся к исторически сложившейся культурно-этнической общности – репрессированному народу, подвергнутому геноциду (далее: репрессированный казачий народ), входящие в Национальный Совет Казачьего Народа (далее: НСКН), рассмотрев информацию, размещенную на сайте Всероссийского казачьего общества от 24 мая 2024 г. об итогах заседания постоянной Комиссии по работе с общественными объединениями казаков Совета при Президенте РФ по делам казачества, а так же сообщение от 27 декабря 2024 г. о решениях, принятых на итоговом заседании Совета при Президенте РФ по делам казачества, вынуждены констатировать, что разрабатываемый сегодня законопроект о российском казачестве (далее: законопроект), может быть использован для противодействия полной реабилитации нашего народа.
Наши опасения не беспочвенны и связаны с тем, что ранее группа лиц из числа сотрудников Федерального агентства по делам национальностей России (далее: ФАДН), участвуя в подготовке указанного законопроекта, уже препятствовала реабилитации репрессированного казачьего народа. Так, в информации /ТАСС/ МОСКВА от 20 июня 2023 года уже сообщалось, что ФАДН России разрабатывает законопроект о российском казачестве. Анализ целеполагания, задач, регулируемых правоотношений и субъектов права этого законопроекта, позволил своевременно сделать выводы о том, что необъявленной целью этой деятельности является исключение «репрессированной исторически сложившейся культурно-этнической общности казачества», то есть репрессированного казачьего народа из состава понятия «репрессированные народы», содержание которого определено ст. 2 федерального закона «О реабилитации репрессированных народов» (далее: закон о реабилитации).
Это видно из нижеследующего.
1) ФАДН разрабатывает закон при участии Всероссийского казачьего общества, руководствуясь предложениями только казачьих обществ и общественных организаций, присвоивших себе имя нашего народа. Члены этих организаций в основном не являются казаками по своему этническому происхождению. При этом права и законные интересы собственно репрессированного казачьего народа не учитываются.
2) Неверным является определение ФАДН правосубъектности законопроекта, когда утверждается, что сфера деятельности казачьих обществ базируется на законе о реабилитации, и законе «О государственной службе российского казачества» «далее: закон о службе казачества». Совершенно очевидно, что субъекты права в этих законах разные, как и регулируемые правоотношения. Субъектом реабилитации, является репрессированный казачий народ, который в соответствии с ч.1. ст. 26 Конституции России и законом о реабилитации осуществил публичное волеизъявление, начав мероприятия по ликвидации негативных последствий геноцида через восстановление своих коллективных культурно-этнических, политических, территориальных и имущественных прав. Во-втором случае – субъектом правоотношений закона о службе казачества, регулирующим деятельность, связанную с исполнением обязательств по видам «государственной службы», являются некоммерческие организации, так называемые «казачьи» общества и общественные объединения, в которые вступают граждане РФ, в вне зависимости от своего этнического происхождения. Тем самым, участники законотворческого процесса находятся в заблуждение о возможности реализации федерального закона о реабилитации применительно к «казачьим» обществам и общественным организациям.
3) Причиной для разработки этого законопроекта указывалось то, что с момента принятия указанных законов прошло много времени, изменились вопросы участия членов казачьих обществ в государственной службе, вопросы управления казачьими обществами. То есть, сами правоотношения, которые планируется регулировать разрабатываемым законопроектом это правоотношения, связанные с исполнением ряда обязательств, которые приняли на себя члены некоммерческих организаций в одностороннем порядке. В то же время закон о реабилитации регулирует правоотношения исполнения государством своей обязанности осуществить меры по реабилитации (восстановления прав) репрессированного казачьего народа. Из этого видно, что сотрудники ФАДН пытаются подменить обязанности государства по реабилитации, на исполнения обязательств некоммерческих организаций в отношении государства.
4) Целью разработки законопроекта о российском казачестве объявлена необходимость собрать вместе все направления деятельности казачества в один закон, но который будет касаться только направлений деятельности казачьих обществ и общественных организаций, которые определяют казаков как членов казачьих обществ и общественных организаций, в совокупности сложившихся в «социокультурную общность». Таким образом, целенаправленно закладывается противопоставление правосубъектности новой конструируемой «социокультурной общности российского казачества» и закрепленной в законе о реабилитации правосубъектности репрессированной «исторически сложившейся культурно-этнической общности казачества». Это неизбежно приводит к конфликту интересов. В нем, с одной стороны выступают интересы членов некоммерческих организаций: - казачьих обществ, принявших в одностороннем порядке обязательства по несению так называемой «государственной службы» и - общественных объединений, которые связанны между собой и государством договорными отношениями и преференциями. С другой стороны - репрессированный казачьи народ, добивающийся исполнения обязанности государства по реабилитации.
5) Достижение цели указанного законопроекта, сформулированной ФАДН, обеспечивается им за счет решения задачи закрепления приоритета «социокультурной общности казачества» над интересами репрессированного казачьего народа. Таким образом, существует прямая угроза дискриминации по признакам культурно-этнического происхождения и сохранение негативных последствии геноцида по отношению неопределенного числа граждан России, то есть антиконституционное нарушение законных прав репрессированного казачьего народа, находящегося в условиях национального меньшинства в местах своего исторического и традиционного проживания.
Очевидны последствия реализации такой законотворческой деятельности, в которой смешиваются и подменяются субъекты права и регулируемые правоотношения. Это ликвидация правовой основы и прекращение обязанности государства по реабилитации политической, территориальной, культурной и возмещения ущерба в отношении репрессированной исторически сложившейся культурно этнической общности - казачьего народа подвергнутого геноциду. ФАДН и Всероссийское казачье общество, уже не первый раз, предпринимают попытку исключить это понятие из правового поля, подменяя его преференциями за исполнение принятых обязательств членами некоммерческих организации – казачьих обществ и общественных организаций. Необходимо подчеркнуть то, что сегодня из репрессированных и реабилитированных народов казаки являются единственным народом, который прямо указан в законе о реабилитации, но в отношении него государство не выполнило своих обязанностей по реабилитации. Это происходит, не смотря на то, что казачий народ осуществил свое коллективное волеизъявление на проведение комплекса административных и правовых мер на реабилитацию в порядке, предусмотренном указанным законом.
Тем самым, группа лиц от казачьих обществ, общественных организаций и ФАДН, а так же депутаты государственной Думы В. Водолацкий, Н. Долуда, которые участвуют в разработке законопроекта, используя авторитет Государственной Думы и Президента России, совершают действия, которые направлены на сохранение негативных последствий геноцида в отношении репрессированного казачьего народа, а значит, в их деятельности могут быть усмотрены признаки преступлений, ответственность за совершение которых, предусматривается ст. 136, ст. 357 УК РФ и Конвенцией ООН о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948год.
В связи с этим, НСКН настоятельно обращается в Совет при Президенте РФ по делам казачества и предлагает:
1) остановить разработку федерального законопроекта «О российском казачестве»;
2) провести консультации с официальными представителями репрессированной исторический сложившейся культурно-этнической общности казачества, то есть казачьего народа, подвергнутого геноциду, каковыми являются участники НСКН;
3) рассмотреть вопрос «О практике и мерах реализации федерального закона «О реабилитации репрессированных народов» применительно к репрессированному коренному казачьему народу, находящемуся в условиях национального меньшинства в местах его исторического и традиционного проживания в современных политико-правовых условиях».
Уверены в том, что своевременно предприняв эти меры, вместе с вами, мы сможем предотвратить повторение ошибок времен геноцида, которые повлекли за собой раскол общества и разрыв связи казачьего народа и созданного им государства.
С уважением,
представитель НСКН по Волгоградской области
Адининсков Владимир Иванович
представитель НСКН по Забайкальскому краю и республики Бурятия
Былков Сергей Владимирович
представитель НСКН по Приморскому краю
Елисеев Елисей Елисеевич
представитель НСКН по Ставропольскому краю
Попов Сергей Иванович
представитель НСКН по Челябинской области
Разенко Виктор Тихонович
представитель по Краснодарскому краю, ответственный секретарь НСКН
Калачев Владимир Александрович
председатель НСКН
Фалалеев Александр Владимирович